宋清辉打破城市群经济发展木桶效应

人才是高度市场化资源，具有很大的流动性，既然一个人才能够从其他城市吸引过来，也有可能被另外一个城市吸引过去，过客般的人才对城市未来的发展难有实质性意义。所以城市需要想方设法留住人才，让人才长时间在城市中发挥力量、为城市培养自己本土化的人才，才能将人才的力量发挥到极致。

　　

打破城市群经济发展“木桶效应”

中国幅员辽阔、人口众多，区域发展不平衡问题由来已久，如何“加长”一只木桶的那块短板？因为一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，这就是“木桶效应”。在协调发展新发展理念指引下，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群正探索有效破解的新路径，并取得了阶段性成果。年9月20日，国家发改委相关负责人在区域协调发展专题新闻发布会上介绍，年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值分别达9.6万亿元、27.6万亿元、10.1万亿元，总量超过了全国的40%，发挥了全国经济压舱石、高质量发展动力源、改革试验田的重要作用。

　　其间，一批创新政策先试先行。主要创新政策有《关于加快建设京津冀科技创新支点城市的若干措施》、《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》、《推进通武廊战略合作发展框架协议》、《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》、《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》、《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》、《关于进一步便利港澳居民在深发展的若干措施》、《关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见》……此外，除了目前国家战略的顶层设计外，三大城市群亦因地制宜在科技创新、产业协同、人才流动等维度精准施策，助力城市群经济高质量发展。

　　与此同时，城市群内的各大城市也在根据自身的功能定位各司其责、协同发展，极大地促进了城市之间的优势互补效应。

打破城市群经济发展“木桶效应”

　　粤港澳大湾区便是城市群之间产业协同的典型范例。广州作为省会兼具重要经济功能与政治功能，拥有多所双一流、、高校，为粤港澳大湾区储备了许多优秀人才；深圳和珠海地处沿海，分别与香港、澳门为邻，产业多以知识密集型为主，重点发展高精尖的科技创新产业；东莞、佛山、中山等城市与广州、深圳形成科技配套，多以技术密集型产业和人口密集型产业为主，围绕制造、加工等环节发展创新；香港、澳门则是对外开放的重要窗口，两地旅游业尤其澳门旅游业是产业吸金重点。

　　不难发现，粤港澳大湾区的各城市“分工明确”，在创新、金融、产业、人才、技术、旅游等各个方面，构成了一个庞大而又相对完整的生态网络，使得产业足以在大湾区中实现国内循环。各城市在聚焦某专业领域时，又在城市发展建设中做到均衡发展，城市之间做到相互沟通和协助，形成较好的协同发展格局。此外，在京津冀协同发展过程中，北京、天津注重研发，河北注重落地成果转化，长三角在加工制造业上实现错位协同等都是城市群间产业协同的具体实践。

　　在区域协调发展专题新闻发布会上，国家发改委地区司副司长曹元猛指出，自年9月党中央、国务院公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》后，一年来，横琴新增澳资企业多家，总数现在超过家；在横琴就业的澳门居民数量同比增长54.4%。重大政策方面，个人所得税、企业所得税“双15%”及澳门居民个税优惠政策落地实施，横琴澳门居民整体税负下降七成，澳门单牌非营运小客车入出横琴配额总量全面放开。由此可见，上述《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》带来的影响力无比深远。

打破城市群经济发展“木桶效应”

　　需要指出的是，在硬件设施配套齐全之后，要想实现筑巢引凤，就需要为人才流动解后顾之忧。

　　当今，人才已是高度市场化资源，具有很大的流动性，既然一个人才能够从其他城市吸引过来，也有可能被另外一个城市吸引过去，过客般的人才对城市未来的发展难有实质性意义。所以城市需要想方设法留住人才，让人才长时间在城市中发挥力量、为城市培养自己本土化的人才，才能将人才的力量发挥到极致。留住人才无外乎两点：物质生活和精神生活。符合市场所需的薪酬是对人才的一种承诺，也是城市对人才的诚意表现。另外还要尊重人才，让人才享受在这座城市中的生活，让他们发自内心地愿意在城市中安家立业。但是，当前有许多人才流动的壁垒需要解决，例如户口、教育、社保、医疗等问题亟待解决。

（作者系著名经济学家宋清辉）

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